12条金融催化剂出台 三大要素市场落地重庆

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12条金融催化剂出台 三大要素市场落地重庆
本报记者 张友 重庆报道 2009-2-6 2:20:36
2月5日，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(下称“意见”)正式公布，《意见》对重庆建立统筹城乡的金融体制做了描述，称重庆要“推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务”。

重庆的金融体制改革涉及银行、保险、证券等多个方面，一共12条政策，具体包括OTC建设、电子票据交易中心、农畜产品远期交易所等三个要素市场。在前一天的当地金融工作会议上，重庆市常务副市长黄奇帆介绍，目前OTC处于前期准备结算，将适时推出。

搭建三个要素市场

在金融方面，重庆此次获得了三个有形要素市场的筹建资格，其中最为引人关注的是“加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场(OTC)体系，支持符合条件的企业上市融资”。

此前，已经有天津获得了筹建OTC的资格。天津为筹建OTC准备了三个方案，其中一个依托天津产权交易市场建立。值得注意的是，天津、重庆、北京、上海四大产权交易所同为央企产权指定交易平台，此前有消息称，重庆OTC将在当地产权交易所的基础上组建。不过该说法未得到相关方面的证实。

重庆证监局局长叶春和称，在2009年将重点关注当地政府正在积极推进的OTC市场建设，助力OTC市场成为合法合规的全国性市场，对创新中可能出现的问题，及时研究对策，提出相关建议。

电子票据交易中心是重庆的另一收获。《意见》称，“依托全国金融市场中心建设整体布局，待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。”

“搭建这样一个平台，企业和银行可以在上面报价、交易、背书，票据交易可以更安全，使资金流动更为充分。”一市场人士介绍。

此前有消息称，重庆希望在现有的工商银行重庆票据中心的基础上，在人民银行指导监管下设立独立法人的电子票据交易中心。不过，工行重庆票据中心的人士否认了这个说法。值得注意的是，目前全国有80%的票据交易都发生在上海、江苏等沿海发达地区。农业银行重庆分行行长李先国介绍，农业银行西部票据中心将落户重庆，目前还在审批中。

此外，《意见》称“支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场”。

重庆证监局是此项工作的参与者。

叶春和在2月4日的当地金融工作会议上介绍，将积极协调争取大连商品交易所在重庆设立西南片区管理总部，设计生猪交割库，进一步增强重庆期货市场在西部地区的辐射力。重庆证监局已经开展了期货交易所分布与设立调研，将提出工作建议，协助远期交易所的筹建。现在交易所已经进入工商登记注册阶段。

成为险资运用先行区

重庆成为全国第四个保险创新试点城市。

《意见》称，“设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点，允许1-2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。”

重庆保监局局长邓季达在2月4日的金融工作会上对此做了阐述。

一是打造中西部地区保险总部聚集中心。鼓励、引导国内外更多金融保险集团到重庆设立保险法人机构、区域总部或者保险资产管理公司，吸引保险企业在重庆设立各类后台服务中心或者总部职能中心，支持现有法人保险机构加快发展，发挥保险总部经济聚集资金、人才、技术等要素、增强中心城市辐射能力等方面的作用。

二是打造保险资金运用先行区。以重庆综合配套改革方案中提到的引导保险资金运用到重庆基础设施试点为契机，主动积极引导、协调、鼓励各保险法人机构在我市扩大保险资金运用渠道和比例，经济参与大型基础设施建设和大型企业集团改制。

三是利用

即将纳入政策性农业保险试点的有利条件，积极稳妥推进政策性农业保险、不断扩大保险覆盖面，推动农民工保险、农村医疗责任险等涉农保险，进一步提高农村人口的保险保障水平。

此外，《意见》称，“建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。”

现在重庆已经批准了52家小额贷款公司，成为全国批准小额贷款公司最多的省区，不过，重庆并非让其无序发展，而是发展、治理并举，黄奇帆说，“我们将在金融办设立一个处，专门管理小额贷款公司。”同时，黄奇帆重申了小额贷款公司的四个不。

一是年利率不能超过20%；二是小额贷款公司不能跨区经营。“渝中区的就在渝中经营，不要跑到江北去，因为小额贷款公司本身只有几千万、上亿的资金，一个区的空间已经够了。”黄奇帆说。

三是不能非法集资，不能吸储。20%的利率贷款，小额贷款以8%的利率从亲戚朋友那里获得资金，如果出现风险，则会留下烂摊子。四是行业协会不能发起设立小额贷款公司。

“现在还在探索阶段，没有成文，但这些是必须遵守的游戏规则。”黄奇帆说。

《意见》还鼓励重庆研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。

黄奇帆透露，目前，重庆正在与三家国内知名私募股权投资基金洽谈设立总规模在150亿元基金的方案，争取在2009年设立3到5家总规模200亿元到300亿元的私募股权基金，此外，还要设立100亿到200亿元的产业基金，用于重庆区县支柱产业和基础设施项目股权投资。