宏观调控如何体现以人为本的科学发展思想 【1】

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杨英杰：经济学博士，中央党校副教授，财经杂文作者，本报特约供稿人。 　　⊙主持人：邹民生、乐嘉春 　　 　　宏观调控如何体现以人为本的科学发展思想 　　主持人：再过几天，中共十七大就要召开了，对这次会议人们有很高的期待。尤其是坚持以人为本、建设和谐社会的科学发展观，已成为新的历史阶段中国经济社会发展的思想航标。那么，就目前而言，经济生活中如何体现科学发展观呢？ 　　 　　杨英杰：“科学发展观” 是以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体，继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出的执政理念。它不是抽象的，而是具体体现在经济和社会发展的各个方面。 　　就我国当前的经济社会发展阶段来说，坚持科学发展观，在宏观层面上，以人为本是基本前提，任何改革和发展都必须在这一前提下进行，发展民生是根本途径，最终目的是实现社会主义和谐社会。 　　在微观层面上，则要做好三方面工作。首先，要更加强调以经济手段为主进行宏观调控，切实发挥财政政策、货币政策的作用。 　　国家对经济干预、控制的手段以及干预的深度、广度，既与国情有关，也与市场经济发育程度有关。市场经济越成熟、市场机制越健全、市场体系越完善，市场本身运转能力越强，国家对市场经济的直接干预就越少；反之，则干预越多。 　　我国目前的市场还不发达。但是，社会主义市场经济体制的框架已基本形成，经济全球化对中国经济的全方位影响，已经使得政府调控不能不主要依靠经济手段了。当然，法律手段是具有较长功能的调控工具，而以财政政策、货币政策手段为主的经济调控措施，更着眼于短期的调节。 　　就当前我国经济的发展情况论说，财政政策与货币政策宜松紧搭配、内外兼修。市场流动性过剩，决定了目前的货币政策必须继续保持稳中适度从紧，适当加大政策调控力度，保持货币信贷的合理增长。而汇率政策方面，则应进一步放宽汇率浮动空间。不过，人民币汇率浮动空间的扩大，并不意味着人民币升值的加速，这里还有另外一层意义，那就是对世界经济特别是美国经济的反应。 　　9月18日，美联储实施了自2003年6月以来的第一次降息。美联储的降息，对于防止次贷危机进一步恶化、避免经济陷入衰退会起到怎样的作用，还需观察。但这里要指出的是，作为全球第一大经济体，美国经济自我调整的能力之强不容低估。次贷危机不会对美国经济前景造成严重影响，全球经济基本面依然良好的现实也对美国经济提供了强劲的支撑。 　　在这种状况之下，扩大人民币汇率浮动空间有可能在短期内会保持人民币继续升值的惯性，但浮动空间的加大也为人民币汇率下调提供了广阔的天地。目前货币政策所关注的主要是由投机资本造成的流动性过剩问题。在没有更为有效的应对措施之前，扩大人民币汇率浮动空间是一个次优选择。 　　就利率政策而言，小幅频繁加息是正确的选择，在人民币汇率浮动空间扩大的前提下，在人民币升值预期渐弱的影响下，嗜利的热钱未必会蜂拥而至，而对过热的房地产市场和资本市场，升息会有明显的抑制作用。 　　相对于适度从紧、目标对外的货币政策，财政政策则更应该立足于国内经济的长远发展。简言之，财政政策应从目前的稳健状态转向适度宽松的状态，即减税、增支。 　　有学者明确提出，当前财政过度膨胀，与民争利，造成中等收入者税负过重，不利于经济和社会的和谐发展。财政部有关人士称：2007年上半年的财政收入，超过了2.6万亿元。也就是说，2007年上半年的财政名义收入，已经相当于2004年的全年收入。与去年相比，同比增长超过30%。 　　统计数据也表明，较长时期以来，国家在国民收入分配中的比重一直处于较高的状态，居民收入所占比重明显不足。对中低收入者实行减、免、退税，既可以减缓财政收入超常规高速膨胀之势，又可以适度缩小中低收入者与富人之间的收入差距，增加中低收入者的可支配收入，从而增加中低收入者的消费能力，有利于扩大内需，一举多得，何乐而不为？ 　　而增加财政支出，主要指向两个方面，一是增加对农业的投入，一是增加教育医疗社保领域的投入。 　　解决“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点。“三农”问题的核心，是增加农民收入。只有切实加大对农业的投入力度，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，农民增收的步伐才能迈得更稳、更快。 　　加大对农业的投入，重点是继续增加财政对农业和农村发展的投入。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。